Memorandum  

Conditions Préalables :  Contrairement à la Guinée, la Norvège a commencé son extraction pétrolière en tant que nation indépendante en 1971, tandis que l'exploitation minière à grande échelle (production de bauxite) a commencé en Guinée en 1930 pendant la période coloniale. C'est en 1963, que l'extraction de la bauxite proprement dite a commencé en Guinée par la Compagnie des Bauxites de Guinée (CBG). La Guinée détient 49 % des parts de la CBG. Avant l'exploitation pétrolière, la Norvège avait une expérience préalable de la gestion des ressources naturelles telles que la foresterie, la pêche, l'exploitation minière et l'hydroélectricité, ce qui lui a permis de mieux comprendre comment gérer les ressources pétrolières. L'expérience antérieure de la Norvège en matière de construction navale est devenue fondamentale pour ses exportations de pétrole. Enfin, la Norvège a commencé à extraire du pétrole avec un système bureaucratique fort, une démocratie mature et une économie ouverte, ce qui favorise le développement économique. La Guinée, qui ne dispose pas de ces avantages, doit se concentrer sur le renforcement des capacités et la bonne gouvernance.

Développement Humain :  La population éduquée de la Norvège a joué un rôle crucial dans son industrie pétrolière. En 1990, la valeur de l'Indice de Développement Human (IDH) de la Norvège était de 0,838 (84 %) et en 2021, la valeur de l'IDH était de 0,961 (96 %). Contrairement à la Norvège, en 1990, la valeur de l'IDH de la Guinée était de 0,269 (27 %), et en 2021, la valeur de l'IDH de la Guinée était de 0,465 (47 %). Sur la base de l'indice de développement humain des deux pays, il est évident que la Norvège a une plus grande partie de sa population qui est mieux équipée pour gérer son industrie pétrolière que la Guinée pour son industrie minière. Ainsi, la Guinée devrait investir dans l'éducation, en particulier dans les domaines liés à l'exploitation minière, afin d'autonomiser ses citoyens et de réduire sa dépendance à l'égard de l'expertise étrangère.

Institutions Politiques et Réglementaires : L'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives attribue une note de 87,5 (élevé) aux industries extractives des deux pays. Cependant, la Norvège a un meilleur score de transparence (87,5) que la Guinée (81,5). En outre, Transparency International classe la Norvège au 4e rang des pays les moins corrompus, tandis que la Guinée se classe au 141e rang sur 180 pays. De même, dans le classement 2023 de Freedom House, la Norvège avait un score global parfait de 100 (considéré comme libre), tandis que le score global de la Guinée était de 30 (considéré comme non libre). La Guinée peut tirer des leçons de la vigueur de l'état de droit, de la liberté des médias et des mesures de lutte contre la corruption de la Norvège pour renforcer l'expertise dans le secteur minier afin d'éviter l'exploitation par des entreprises étrangères.

Gestion des Revenus :  Le pétrole de la Norvège et les minerais de la Guinée alimentent leurs économies. Cependant, leurs stratégies de gestion divergent. La « règle budgétaire de 2001 » de la Norvège limite les dépenses de son fonds souverain, le protégeant ainsi de la dépendance aux ressources et du « syndrome hollandais ». Des impôts élevés (78 %) sur les bénéfices pétroliers contribuent au fonds souverain de la Norvège, et les taxes environnementales diversifient davantage les recettes. La Guinée, avec ses divers minéraux, n'a pas un cadre global similaire. Les taxes varient selon le minéral (Code Minier 2011 Amendé). Parce que la Guinée dépend des entreprises étrangères pour ses activités minières, les entreprises bénéficient de nombreuses incitations fiscales. Bien que le système fiscal guinéen basé sur les minéraux diffère, il devrait viser à maximiser la collecte des recettes et à investir dans sa population et ses infrastructures.

Fonds Souverain : En 1990, la Norvège a créé son fonds souverain, le Government Pension Fund – Global, pour gérer le déficit non pétrolier et protéger l'économie norvégienne contre les chocs financiers. Le fonds souverain norvégien a connu le succès en raison de ses solides institutions démocratiques qui empêchent les politiciens d'utiliser le fonds comme ils le souhaitent. Un fonds souverain est plus susceptible de fonctionner pour les pays qui ont un système politique et économique stable en place. Or, ce n'est pas le cas de la Guinée. La Guinée a des problèmes beaucoup plus urgents où elle doit investir ses revenus miniers pour s'occuper des priorités de la nation. Par conséquent, un fonds souverain peut convenir à l'avenir avec un système démocratique stable et une maturité économique.

Entreprises Nationales : Bien qu'elle possède la plus grande réserve de bauxite au monde, la Guinée dépend des sociétés minières étrangères, contrairement à la Norvège. La Norvège a commencé l'exploitation pétrolière avec des sociétés étrangères, mais n'a pas tardé à les remplacer. La Norvège a remplacé les compagnies pétrolières étrangères par la société d'État Den Norske Stats Oljeselskap, connue sous le nom de Statoil (aujourd'hui Equinor), ce qui a alimenté son progrès économique. Fondée en 1972, Equinor est devenue un géant national, employant environ 22 000 personnes et générant des milliards de dollars de revenus. La Guinée pourrait s'inspirer de ce modèle, en créant des sociétés minières nationales pour acquérir de l'expertise et maximiser les avantages de ses richesses minérales. 

Investir dans l'éducation et la formation : La Guinée devrait mettre en œuvre des politiques qui favoriseront l'éducation dans le pays, en particulier dans les domaines liés à l'exploitation minière, afin de constituer une main-d'œuvre qualifiée et de réduire la dépendance à l'égard de l'expertise étrangère.

Renforcer la transparence et les mesures de lutte contre la corruption :  la Guinée devrait s'inspirer du modèle norvégien en matière de liberté des médias, d'état de droit solide et de contrôle public pour lutter contre la corruption et mettre en œuvre des politiques visant à accroître la transparence et à éviter la mauvaise gestion des fonds publics.

Développer l'expertise dans le secteur minier : Les produits miniers devraient continuer à être taxés en fonction de leur valeur, et la Guinée devrait viser à doter sa population de l'éducation nécessaire pour être en mesure de négocier efficacement avec les entreprises étrangères et de maximiser la collecte des recettes.

Envisager la création d'un fonds souverain : La Guinée devrait créer un fonds souverain lorsqu'elle disposera d'un système démocratique stable et d'une économie mature avec une population éduquée.

Créer des sociétés minières nationales : La Guinée devrait s'inspirer de l'expérience de la Norvège pour créer des sociétés nationales ciblant des minerais spécifiques afin d'acquérir de l'expertise et d'accroître la participation nationale dans le secteur minier.

Preconditions: Unlike Guinea, Norway began its oil extraction as an independent nation in 1971, while large-scale mining (bauxite production) began in Guinea in 1930 during the colonial period. It was in 1963, that bauxite extraction properly began in Guinea by the Compagnie des Bauxites de Guinée (CBG). Guinea has a 49% shareholding of CBG. Before oil exploitation, Norway had previous experience with the management of natural resources such as forestry, fishing, mining, and hydropower, which provided an enhanced understanding of how to manage oil resources. Norway's previous experience with shipbuilding became fundamental to its oil exports. Lastly, Norway began extracting oil with a strong bureaucratic system, a mature democracy, and an open economy, which favors economic development. Guinea, lacking these advantages, needs to focus on building capacity and good governance.

Human Development: Norway's educated population played a crucial role in its oil industry. In 1990 Norway’s Human Development Index (HDI) value was 0.838 (84%) and in 2021, its HDI value was 0.961 (96%). Contrary to Norway, in 1990, Guinea’s HDI value was 0.269 (27%), and in 2021, Guinea’s HDI value was 0.465 (47%). Based on both countries' human development index, it is evident that Norway has more of its population that is better equipped to handle its petroleum industry, than Guinea for its mining industry. Thus, Guinea should invest in education, particularly in mining-relevant fields, to empower its citizens and reduce reliance on foreign expertise.

Political and Regulatory Institutions: The Extractive Industries Transparency Initiative scores both countries’ extractive industries at 87.5 (high). However, Norway has a better transparency score (87.5) than Guinea (81.5). Additionally, Transparency International ranks Norway as the 4th least corrupt country, while Guinea ranks 141st out of 180 countries. Similarly, in the 2023 Freedom House ranking, Norway had a perfect overall score of 100 (considered free), while Guinea’s overall score was 30 (considered not free). Guinea can learn from Norway's strong rule of law, media freedom, and anti-corruption measures to build expertise in the mining sector is crucial to avoid exploitation by foreign companies.

Revenue Management: Both Norway's oil and Guinea's minerals fuel their economies. However, their management strategies diverge. Norway's '2001 fiscal rule' limits spending from its sovereign wealth fund, shielding it from resource dependence and Dutch disease. High taxes (78%) on oil profits contribute to Norway's sovereign wealth fund, and environmental taxes further diversify revenue. Guinea, with its diverse minerals, lacks a similar overarching framework. Taxes vary by mineral (Amended 2011 Mining Code). Because Guinea relies on foreign companies for its mineral activities, companies are given a lot of tax incentives. While Guinea's mineral-based tax system differs, it should aim to maximize revenue collection and invest in its population and infrastructure.

Sovereign Wealth Fund: In 1990, Norway established its sovereign wealth fund, the Government Pension Fund – Global, to manage the non-oil deficit and to protect Norway’s economy from financial shocks. Norway’s sovereign wealth fund has been successful because of its strong democratic institutions preventing politicians from using the fund as they wish. A sovereign wealth fund is more likely to work for nations that have a stable political and economic system in place. However, this is not the case for Guinea. Guinea has much more pressing issues where it must invest its mining revenues to take care of the nation's priorities. Therefore, a sovereign wealth fund may be suitable in the future with a stable democratic system and economic maturity.

National Companies: Despite having the world's largest bauxite reserve, Guinea relies on foreign mining companies, unlike Norway. Norway began oil exploitation with foreign companies but did not take long to replace them. Norway replaced foreign oil firms with state-owned Den Norske Stats Oljeselskap known as Statoil (now Equinor), fueling its economic progress. Founded in 1972, Equinor became a domestic giant, employing about 22,000 and generating billions of dollars in revenue. Guinea could learn from this model, establishing national mining companies to gain expertise and maximize benefits from its mineral wealth. 

Invest in education and training: Guinea should implement policies that will foster education in the country, particularly in mining-related fields to build a skilled workforce and reduce reliance on foreign expertise.

Strengthen transparency and anti-corruption measures: Guinea should learn from Norway’s model of media freedom, strong rule of law, and public scrutiny to fight corruption and implement policies to increase transparency and avoid the mismanagement of public funds.

Develop expertise in the mining sector: Mining products should continue to be taxed based on their value, and Guinea should aim at equipping its population with the relevant education to be able to negotiate effectively with foreign companies and maximize revenue collection.

Consider establishing a sovereign wealth fund: Guinea should establish a sovereign wealth fund when it has a stable democratic system in place and a mature economy with an educated population.

Create national mining Companies: Guinea should learn from Norway’s experience to establish national companies targeting specific minerals to gain expertise and increase national participation in the mining sector.